遏制熱點城市房價上漲 稅收手段或成殺手锏

        在中央“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位下，3月份以來，已有多個城市升級樓市調(diào)控政策。專家認(rèn)為，要想遏制炒房不能只靠一時的應(yīng)急調(diào)控政策，從長遠(yuǎn)來看，需要加快建立符合國情的長效機(jī)制才能促進(jìn)市場穩(wěn)定，其中房地產(chǎn)稅是必選項。

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        日前，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于落實<政府工作報告>重點工作部門分工的意見》指出，支持居民自住和進(jìn)城人員購房需求。堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責(zé)任，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，健全購租并舉的住房制度，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場分類調(diào)控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為，遏制熱點城市房價過快上漲。

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        華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康認(rèn)為，中國現(xiàn)在用限購、限貸、限價等行政性手段調(diào)控樓市是治標(biāo)不治本，就像不斷在兩個極端之間坐過山車，民眾不滿意，政府在焦慮，一定要找到標(biāo)本兼治、治本為上的高水平出路。

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        “中央提出要健康發(fā)展房地產(chǎn)市場，對應(yīng)到長效機(jī)制形成，就要靠基礎(chǔ)性制度建設(shè)，這是最關(guān)鍵的問題。”賈康表示，中國必須積極學(xué)習(xí)借鑒美國、歐洲、日本，以及很多發(fā)展中國家發(fā)展直接稅建設(shè)，形成房地產(chǎn)稅、財產(chǎn)稅或者不動產(chǎn)稅征收制度。

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        黨的十八屆三中全會明確提出加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革。今年兩會期間，十二屆全國人大五次會議大會發(fā)言人傅瑩明確表示，本屆人大常委會把制定房地產(chǎn)稅法列入了五年立法規(guī)劃；不過，2017年沒有把房地產(chǎn)稅草案提請常委會審議的安排。近日公布的《國務(wù)院2017年立法工作計劃的通知》也未將這部法律列入年內(nèi)力爭完成的項目。

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        “房地產(chǎn)稅距離開征仍然有相當(dāng)距離?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)譚云明表示，房地產(chǎn)稅作為事關(guān)全局的重大改革，其涉及的利益復(fù)雜，立法需要充分調(diào)研論證，必須與土地制度、住房制度、投融資制度改革的相呼應(yīng)。

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        專家建議，應(yīng)加快推動房地產(chǎn)稅立法，用“稅收杠桿”遏制投機(jī)性炒房，保障剛需住房需求。

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        中國銀行國際金融研究所高級研究員李佩珈認(rèn)為，在我國，房地產(chǎn)往往是居民首選的投資工具，而低持有環(huán)節(jié)的稅收使得投資房地產(chǎn)很容易獲利，造成房地產(chǎn)投機(jī)盛行。國際經(jīng)驗表明，房地產(chǎn)稅是促進(jìn)社會財富公平分配、降低投資炒作空間的重要工具。未來，需要加快房地產(chǎn)稅等稅收手段運用，以減少市場參與者非理性行為。加快個人住房信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)等配套制度建設(shè)，為房地產(chǎn)稅的公平、合理、高效征收提供制度保障。

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        征收房地產(chǎn)稅能起到抑制房價的作用嗎？2016年11月，國際貨幣基金組織（IMF）財務(wù)部經(jīng)濟(jì)學(xué)家TigranPoghosyan對美國51個州77個大都市統(tǒng)計區(qū)（MSA）2005年至2014年間數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析發(fā)現(xiàn)，每增加0.5個百分點的財產(chǎn)稅就能夠讓房價波動性下降0.5個至5.5個百分點，而且這個量化關(guān)系非常穩(wěn)定，適用于美國不同法規(guī)的地區(qū)，即便房產(chǎn)估價方式和房價波動性也不盡相同。

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        專家認(rèn)為，當(dāng)然，僅通過開征房地產(chǎn)稅抑制炒房是不夠的。就稅收工具而言，除了房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)增加房產(chǎn)稅之外，還應(yīng)該在交易轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)增加稅收。比如，2010年香港增推“額外印花稅”后樓市成交量、房價雙雙下跌；加拿大在房屋銷售轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)征收一種稅率較高的稅，溫哥華房價一個月之內(nèi)暴跌20%。