近年來，我市農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)九連增，農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)了十連快，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到297億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到2.9：1的新水平。今年，圍繞深化農(nóng)村改革，破解“三農(nóng)”發(fā)展難題，市委出臺了加強“三農(nóng)”工作的一號文件，充分體現(xiàn)了市委、市政府持之以恒加強農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民、繁榮農(nóng)村的堅定決心。
四句話部署我市今年“三農(nóng)”工作
市委一號文件用四句話高度概括今年我市“三農(nóng)”工作：穩(wěn)定生產(chǎn)保供給，多條途徑增收入，統(tǒng)籌建設(shè)惠民生，改革創(chuàng)新添活力。穩(wěn)定生產(chǎn)保供給，是要千方百計提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定發(fā)展糧、棉、油、豬、禽、漁、林、菜等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。要求全市今年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10億斤以上。多條途徑增收入，是要調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，加強農(nóng)產(chǎn)品市場服務體系建設(shè)，持續(xù)提高農(nóng)民家庭經(jīng)營收入；引導農(nóng)民地近業(yè)和創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民工資性收入；保障農(nóng)民集體資源和經(jīng)營性資產(chǎn)的收益，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入，力農(nóng)民人均可支配收入增長12%以上。統(tǒng)籌建設(shè)惠民生，是要按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，進一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，讓廣大農(nóng)民充分享受改革發(fā)展的成果。改革創(chuàng)新添活力，是農(nóng)村各項工作都要從創(chuàng)新體制機制入手，深入推進農(nóng)村各項改革，建立農(nóng)村發(fā)展的長效機制，增強城鄉(xiāng)發(fā)展一體化活力。
四項工程推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)
市委一號文件緊密結(jié)合我市“三農(nóng)”實際，提出了實施“四項”工程，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
一是科技興農(nóng)工程。大力推進土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食、設(shè)施蔬菜、蝦稻共生、花卉苗木、畜禽水產(chǎn)優(yōu)勢板塊基地，開展豐產(chǎn)增收行動，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。加強農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，完成16.8萬畝、啟動6.5萬畝土地整理項目，建設(shè)全國大的小龍蝦良種選育繁育，支持工廠化集中育種供苗設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)信息服務站點和信息示范村建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。重點推進糧油、水產(chǎn)、林木、棉花、畜禽等農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)范“三品一標”認證動態(tài)進退機制，推進農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)模化經(jīng)營，創(chuàng)品牌，增效益。
二是“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”工程。重點是促進以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，增強城鎮(zhèn)的經(jīng)濟支撐和要素聚集能力。大力推進國有農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，支持張金鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，實施熊口（熊口鎮(zhèn)和熊口管理區(qū)）“四化同步”鎮(zhèn)試點，開展農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村試點示范，用工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”發(fā)展的理念，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是農(nóng)民增收工程。推廣節(jié)本增效技術(shù)，提高復種指數(shù)，發(fā)展“噸糧田”、“萬元田”，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入。加強業(yè)培訓和指導，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。大力發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)，支持發(fā)展農(nóng)村小型微型企業(yè)，鼓勵創(chuàng)辦家庭農(nóng)場和生態(tài)農(nóng)莊，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，提高農(nóng)民非農(nóng)收入。優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長長效機制。
四是龍頭帶動工程。我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進入了加快發(fā)展、優(yōu)化升級的新階段。今年要進一步擴大加工經(jīng)營規(guī)模，引進實施一批科技含量高的農(nóng)產(chǎn)品加工技改項目，建立龍頭企業(yè)與農(nóng)民緊密型的利益聯(lián)結(jié)機制，不斷提高質(zhì)量和效益。支持華山公司加快實施百億農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)計劃，大力推進華中家具園、市食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業(yè)集團。辦好四屆中國潛江龍蝦節(jié)，做大做強潛江龍蝦品牌。支持龍頭企業(yè)參與農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)規(guī)?；?、標準化的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。著重抓好華山水產(chǎn)公司在趙腦村建設(shè)萬畝鮰魚標準化養(yǎng)殖基地，嘗香思食品、九緣食品3萬畝黃豆種植基地，騰頭園林萬畝花卉苗木基地，綠億園公司萬畝蔬菜種植基地等一批標準化種植（養(yǎng)殖）基地建設(shè)。
四項改革創(chuàng)新農(nóng)村體制機制
推進農(nóng)村體制機制創(chuàng)新，是激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營活力、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力之源。今年，市委1號文件用“一個體制、一項制度、兩項機制”的改革創(chuàng)新，對全年及今后一段時期我市農(nóng)村改革工作作了全面部署：即探索“四化同步”發(fā)展機制，加快城鄉(xiāng)一體化；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，提高農(nóng)民組織化程度；改進農(nóng)村公共服務機制，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新“三農(nóng)”工作機制，推進“三農(nóng)”工作落實。重要的是建立“集約化、專業(yè)化、組織化、社會化”相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。文件要求加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)登記頒證工作，促進土地依法有序流轉(zhuǎn)。放寬小城鎮(zhèn)落戶條件，切實保障進城務工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)利。今年，我市將實施獎勵補助措施，推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式，支持發(fā)展跨區(qū)域、跨行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社和股份合作社。完善農(nóng)村公益事業(yè)“以事養(yǎng)事”機制，引導經(jīng)營性服務組織參與農(nóng)村公益性服務。
四項措施保障“三農(nóng)”工作持續(xù)健康發(fā)展
一是不折不扣地落實國家“三農(nóng)”投入和補貼政策。嚴格落實國家對農(nóng)民的各項補貼。堅持新增補貼資金向主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶傾斜。進一步規(guī)范補貼發(fā)放程序，堅持杜絕擠占、挪用補貼資金的現(xiàn)象。切實加強農(nóng)民負擔監(jiān)管，確保農(nóng)民負擔不反彈。
二是堅持抓好示范引導。農(nóng)村實際千差萬別，社會主義新農(nóng)村建設(shè)、“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展沒有固定模式。有通過試點示范，探索適合的方式、模式，才能有效推進農(nóng)村發(fā)展。文件要求在重點推進色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和村莊環(huán)境連片整治基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力推進襄岳線新農(nóng)村示范片建設(shè)。支持華山公司整體推進熊口鎮(zhèn)趙腦村新農(nóng)村建設(shè)試點。繼續(xù)開展區(qū)鎮(zhèn)處新農(nóng)村建設(shè)試點。推廣高場辦事處組建村級農(nóng)民保潔協(xié)會、垃圾集中處理經(jīng)驗，逐步建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、市處理”的農(nóng)村垃圾處理運行體系，加快建設(shè)農(nóng)村環(huán)境保潔長效機制。
三是切實加大農(nóng)村投入。2013年，市財政籌措“三農(nóng)”工作專項資金2000萬元，在上年基礎(chǔ)上增加了16.3%。市財政用于農(nóng)村清潔家園的轉(zhuǎn)移支付資金由上年村平4000元，增加到了村平10000元。市財政還籌措了300多萬元，為每一個行政村（分場）贈送了垃圾清運車。市級財政對“三農(nóng)”的投入逐年增加。
四是進一步強化了組織領(lǐng)導。市委市政府在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備等方面重視農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)村，充分體現(xiàn)了“三農(nóng)”工作重中之重的戰(zhàn)略思想。今年將加大力度，組織實施農(nóng)村“領(lǐng)頭雁工程”。 把外出務工人員回歸創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)結(jié)合起來，從回歸創(chuàng)業(yè)人員、大學生村官、農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)頭人、農(nóng)村能人中選拔培育村主職干部。繼續(xù)實施從村黨支部書記和村委會主任選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員。組織開展文明村鎮(zhèn)、文明戶的創(chuàng)建活動。加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，夯實農(nóng)村改革發(fā)展的組織基礎(chǔ)。
